疫苗包括菌苗、疫苗、病毒素等预防传染病用的生物制品，是人类同疾病作斗争的有力武器。几十年，各级卫生防疫站依照国家规定有计划的组织、供应、使用疫苗，广泛开展计划免疫和各种预防接种活动，在消灭各种传染病、提高人群免疫水平、保证人民身体健康等方面发挥了巨大作用。但是，近几年来，随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展，各地的疫苗管理工作受到了极大冲击，尤其是各种收费疫苗的计划供应已名存实亡，供货渠道一片混乱，使预防接种的计划实施和相应传染病的防治受到严重的干扰和破坏，如果继续发展下去，我国多年来在传染病预防、控制方面取得的成绩将毁于一旦。所以进一步采取强有力的措施，规范疫苗的供应渠道是当前卫生防疫管理工作迫切需要解决的问题。

    1 疫苗的特殊决定了供应的垄断性

    疫苗属于国家法定管理，统一供应，监督使用的特殊商品。新《中华人民共和国传染病防治法》第十五条规定：“国家实行有计划的预防接种制度。”《中华人民共和国传染病防治法实施办法》第二十四条规定：“用于预防传染病的菌苗、疫苗等生物制品，由各省、自治区、直辖市卫生防疫机构统一向生物制品生产单位订购 ......